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导论1

一、选题背景1

二、文献综述7

三、研究内容17

四、研究方法20

第一章 司法政策的基本范畴22

第一节 司法政策的语义分析23

一、司法政策的概念23

二、司法政策的特征25

第二节 司法政策的主体、形式与功能30

一、司法政策的主体30

二、司法政策的分类36

三、司法政策的形式41

四、司法政策的功能与局限49

第三节 司法政策的合法性证成54

一、最高人民法院制定司法政策正当性的质疑55

二、司法政策的形式正当性58

三、司法政策的实质正当性65

四、司法政策正当性的规范路径70

第四节 司法政策与法律的关系75

一、司法政策与法律的一致性76

二、司法政策与法律的相异性78

三、司法政策与法律的三种模式80

第二章 行政诉讼与司法政策之演变88

第一节 制度初创、试行阶段92

一、适用单行法律（1979—1982）92

二、适用民事诉讼法（1982—1986）93

三、行政审判组织初设阶段（1986—1989）95

第二节 制度确立、探索阶段97

第三节 制度发展、创新阶段102

一、倡导公正、高效（2000—2003）104

二、强调司法为民（2003—2007）106

三、突出多元解决行政纠纷（2007年至今）107

第四节 行政诉讼中司法政策之演变109

一、从“稳定”到“公平与效率”110

二、形式法治转向实质法治111

三、维护与监督并举、支持与制约并重113

四、司法消极主义迈向司法能动主义115

第三章 行政诉讼中的法律与政治117

第一节 问题与思路118

一、问题意识119

二、理论前提：行政诉讼的政治性121

第二节 司法政策与权力谱系125

一、司法政策是如何形成的127

二、司法政策与政党意志的贯彻138

三、司法政策与立法意图的实现147

第三节 “维护与监督行政”政策的制度设计155

一、司法权与行政权的关系156

二、有限的司法审查160

三、非诉执行：行政审判的主要工作168

第四节 在尊重中规范行政与保障诉权173

一、在尊重中引导行政174

二、保障诉权：司法政策的纠偏之举177

第四章 行政诉讼中的法律与经济182

第一节 问题的提出：基于典型案例的分析183

一、案情介绍183

二、案例引起的思考186

第二节 市场中的政府与法院187

一、从自由放任到国家调节：政府职能的转变187

二、司法如何干预经济192

三、行政诉讼与市场经济196

第三节 从“公益优先”到“平等保护”的司法政策199

一、政府对产权的基本态度：公益优先、公产优位200

二、行政诉讼对产权的平等保护205

第四节 “保驾护航”到“保障经济秩序”的政策转变220

一、行政诉讼与“统一”的经济秩序223

二、行政诉讼与“公平”的经济秩序229

三、行政诉讼与“竞争”的经济秩序232

四、行政诉讼与“有序”的经济秩序235

第五章 行政诉讼中的法律与社会241

第一节 提出问题：基于个案的考察242

一、案情简介242

二、一个烫手的山芋：群体性行政纠纷244

第二节 司法是社会的路标251

一、从社会控制到和谐：基于社会分工理论的分析251

二、社会转型与司法转型255

三、司法引领社会，而非确认社会259

第三节 从“对峙”走向“合作”265

一、行政纠纷的实质性解决270

二、参与社会治理：法院角色的扩展275

三、关注民生、司法为民282

第四节 紧急状态与秩序优位的司法政策290

结语认真对待司法政策296

参考文献300

附录：最高人民法院工作报告年度主题319

后记325