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第一章 北京市服务型政府治理模式建设1

第一部分 北京市服务型政府建设调研报告1

一、调研背景介绍1

二、调研预期目标2

三、调研基本设计2

四、调研内容框架5

五、调研主要收获8

第二部分 主要问题及原因分析29

一、价值取向面临的问题30

二、职能架构方面存在的问题31

三、机构设置方面存在的问题32

四、府际关系方面存在的问题34

五、运行机制方面存在的问题35

六、服务方式存在的问题38

七、公共财政领域存在的问题38

八、人事制度存在的问题41

九、制度保障方面存在的问题42

第三部分 完善服务型政府治理模式的对策建议43

一、创新服务行政理念、强化服务意识——完善“人本政府”治理模式44

二、合理定位政府职能、强化公共服务——完善“有限政府”治理模式44

三、优化行政组织结构、注重权责对等——完善“回应政府”治理模式46

四、协调政府间的关系、保持运行畅通——完善“扁平政府”治理模式47

五、健全公共决策机制、加强民主监督——完善“互动政府”治理模式48

六、健全公共财政体系、科学分配财权——完善“公平政府”治理模式50

七、建立竞争激励机制、健全人事制度——完善“责任政府”治理模式51

八、规范政府行政行为、加强法治建设——完善“法治政府”治理模式52

第二章 天津滨海新区综合配套改革56

第一部分 天津滨海新区综合配套改革调研报告56

一、改革背景与实施步骤57

二、基本思路与主要内容61

三、领导体制与保障措施63

四、改革重点与改革现状65

五、问题与原因67

六、启示与思考68

第二部分 天津滨海新区综合配套改革案例研究69

一、发展与改革69

二、企业型政府70

三、新时期的改革试验71

四、滨海新区的大部制71

五、内部改革与外部改革72

第三章 重庆行政首长问责制与大部门制改革74

第一部分 重庆行政首长问责制调研报告74

一、重庆行政首长问责制产生的背景74

二、重庆行政首长问责制的主要做法75

三、重庆市行政问责的特点77

四、行政首长问责制的实施成效78

五、行政首长问责制存在的问题80

第二部分 重庆行政首长问责制的经验与完善——基于重庆的实践调研的分析82

一、重庆推行行政首长问责制的积极经验82

二、重庆行政首长问责制的不足与完善84

第三部分 重庆市地方大部制体制调研报告87

一、重庆市大部制改革的背景87

二、重庆市大部制改革的主要内容91

三、重庆市大部制改革的成效及特点94

四、重庆市大部制改革的不足99

第四部分 大部制改革后的完善路径探析——兼以重庆市大部制改革为研究个案104

一、强强联合弱化政府部门间的权力制约104

二、“下动上不动，越动越被动”的现象尚待解决106

三、政府职能转变的力度有待加强107

四、法律滞后制约改革的问题亟待解决110

第四章 云南省昆明市“阳光政府四项制度”112

第一部分 云南省昆明市“阳光政府四项制度”调研报告112

一、调研目的及预期目标112

二、调研收获113

三、存在的问题116

四、对策分析118

第二部分 论政府信息公开实践中存在的问题——以云南省昆明市“阳光政府”制度为例120

一、我国政府信息公开制度的建立背景120

二、政府信息公开制度的现状及存在的问题125

三、云南省昆明市政府信息公开相关问题分析130

四、对现存问题的理论分析及完善建议139

第五章 浙江省“富阳专委会制度”、“余杭法治指数”和“杭州政府网上直播会议”146

第一部分 富阳“专委会制度”调研报告147

一、改革背景147

二、改革思路与方案149

三、创新之处151

四、运行效果分析153

第二部分 余杭“法治指数”调研报告157

一、“法治指数”产生背景157

二、改革步骤和方案158

三、“法治指数”运行情况159

四、改革效果160

五、改革价值161

六、“法治指数”存在的问题162

七、余杭“法治指数”完善建议163

第三部分 杭州政府“网上直播会议”——透明化政府改革创新164

一、“网上直播会议”的发展现状164

二、改革效果165

三、改革价值166

四、“网上直播会议”存在的问题167

五、“网上直播会议”完善建议168

第四部分 浙江富阳“专委会制度”——反思与建议168

一、富阳“专委会制度”需要探讨的问题168

二、富阳“专委会制度”完善建议171

第六章 深圳市行政管理体制改革172

第一部分 深圳市行政管理体制改革调研报告172

一、调研的背景情况172

二、调研活动的基本情况172

三、调研的预期目标175

四、调研的主要收获177

五、深圳行政管理体制改革存在的主要问题180

六、调研的体会182

第二部分 论行政三分制的功能定位183

一、行政三分制的由来及功能183

二、我国行政三分制的功能定位185

三、影响行政三分制功能的因素188

第七章 海南省“小政府一大社会”管理体制改革190

第一部分 海南省“小政府一大社会”调研报告190

一、调研预期目标190

二、调研过程190

三、主要收获190

四、价效分析196

第二部分 深化海南省“小政府一大社会”改革的对策探讨201

一、影响海南省“小政府一大社会”改革的因素分析201

二、进一步深化海南省“小政府一大社会”改革的对策建议202

第八章 安徽省直管县财政改革206

第一部分 安徽省直管县财政改革调研报告206

一、调研目标206

二、调研过程210

三、主要收获213

四、价效分析217

五、对策建议219

第二部分从“省直管县财政改革”迈向“省直管县行政改革”——安徽省直管县财政改革的调查与思考221

一、省直管县财政改革的安徽实践222

二、省直管县财政改革的问题分析222

三、展望迈向省直管县行政改革226

第九章《湖南省行政程序规定》制定与实施状况230

第一部分《湖南省行政程序规定》制定与实施状况调研报告230

一、调研预期目标230

二、调研前期准备231

三、调研过程234

四、主要收获236

五、实效分析248

六、结语251

第二部分《湖南省行政程序规定》制定与实施状况研究报告251

一、《规定》的实施状况251

二、对《规定》制定、实施情况的探讨253

三、《规定》实施面临的障碍257

四、《规定》带动湖南政府系统管理创新259

五、行政程序立法“路线图”思考260

第三部分 行政程序立法之思考——基于对《湖南省行政程序规定》的实证分析261

一、我国行政程序立法的可能形式261

二、行政程序立法形式分析262

三、湖南省行政程序立法的路径选择分析265

四、《规定》的政策形式对其实施的影响及相关建议268

第四部分 公众参与行政立法议程设置的模式——以湖南省“海选”立法为个案的考察271

一、问题的提出271

二、分析框架：公众参与行政立法议程设置的模式273

三、个案考察：以湖南省“海选”立法为对象279

四、结语282

第十章 山西省事业单位改革284

第一部分 山西省事业单位改革调研报告284

一、调研预期目标与基本情况284

二、我国事业单位改革的历程与基本经验287

三、我国新一轮事业单位改革的内容与特点289

四、山西省事业单位改革的推进292

五、山西省事业单位改革的亮点295

六、山西省事业单位改革的难点298

七、对策建议303

第二部分 我国事业单位的分类改革及其走向310

一、我国历次事业单位改革的根本症结310

二、我国事业单位分类改革的现实阻力与制度障碍311

三、我国事业单位分类改革的前进路径313

第三部分 事业单位的养老保险改革——以山西改革试点为例314

一、山西省事业单位养老保险改革的实践315

二、从山西试点看我国事业单位养老保险改革存在的问题316

三、山西试点对我国事业单位养老保险改革的启示318

第十一章 黑龙江省城乡养老保险制度改革与工伤保险制度改革323

第一部分 黑龙江省城乡养老保险制度改革调研报告323

一、调研预期目标323

二、调研过程325

三、主要收获327

四、价效分析332

五、对策建议340

第二部分 我国城镇养老保险改革的历史与前瞻344

一、我国城镇养老保险改革的历史344

二、我国城镇养老保险改革的前瞻345

第三部分 黑龙江省工伤保险制度改革调研报告348

一、调研预期目标348

二、调研过程350

三、主要收获351

四、改革价效354

五、对策建议359

第四部分 我国工伤保险制度改革实践与完善建议363

一、我国工伤保险制度的改革实践363

二、我国工伤保险制度的完善建议364

第十二章 吉林省机构改革与公务员管理制度改革370

第一部分 吉林省机构改革与公务员管理制度改革调研报告370

一、吉林省政府雇员制试点370

二、公务员考录制度改革372

三、公务员培训实行学分制373

四、吉林省政府机构改革374

第二部分 地方政府雇员制实施现状及改革对策375

一、地方政府雇员制实施概述375

二、政府雇员制的价值与成本分析381

三、政府雇员制的实践困境及缘由384

四、完善政府雇员制的建议386

第三部分 公务员录用考试面试旁听制述评390

一、公务员录考面试旁听制改革的现状390

二、公务员录考面试旁听制及其配套制度394

三、公务员录考面试旁听制的改进建议397

第四部分 我国公务员培训现状分析399

一、我国公务员培训取得的成效399

二、我国公务员培训的经验400

三、我国公务员培训存在的问题及其改进403

关于深化政府改革若干问题的调研思考（代后记）407