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第一章 深化改革：成也土地，败也土地1

一、中国土地改革的历史回顾1

（一）新中国成立初期1

（二）人民公社时期1

（三）20世纪80年代农村土地改革时期2

（四）1990年后国有土地市场时期3

二、中国城市化过程中土地利用和管理存在的主要问题4

（一）城乡土地利用混淆4

（二）国有土地市场垄断4

（三）城乡土地市场分割4

（四）集体土地屡见灰色交易4

（五）外向型经济占有土地5

（六）土地城市化超前于人口城市化5

（七）建设用地比例过高5

（八）城市土地持续扩展难以为继5

三、中国城市化过程中土地利用和管理面临的挑战6

（一）严格保护耕地悖论6

（二）土地有偿使用悖论7

（三）节约集约利用悖论8

（四）土地开发整治悖论11

四、中国城市化过程中土地利用和管理认识的误区13

（一）土地制度改革是否应该实行土地私有化13

（二）耕地保护是否是为了粮食安全15

（三）政府是否必须垄断土地一级市场16

（四）房价高是否由地价上升造成的18

（五）土地是否应作为农民重要的社会保障20

五、我国城市化过程中土地管理制度改革的思考21

（一）坚持正确的土地利用和管理的价值取向22

（二）注意总结土地管理的实践经验23

（三）努力健全和完善土地行政管理体制24

（四）立足国情循序渐进24

主要参考文献25

第二章 中国耕地保护的利益冲突和区域协调机制28

一、我国耕地保护政策的合理性分析28

（一）我国耕地资源的稀缺性30

（二）我国耕地资源保护的紧迫性31

二、我国耕地保护政策的执行力的测度与评析33

（一）测评的理论依据33

（二）测度方法与模型建构35

（三）测度结果及其分析37

三、我国耕地保护环境的非均衡性分析41

（一）土地自然生产潜力41

（二）土地开发投入42

（三）招商引资吸引力43

（四）土地非农化效益45

（五）农业发展条件46

四、我国耕地保护的区域利益冲突47

（一）关于耕地保护政策的公众认知47

（二）我国耕地保护政策的主要目标50

（三）我国耕地保护的区域利益冲突56

五、我国耕地保护的区域协调机制61

（一）耕地保护区域的合理确定61

（二）开展耕地多功能保护价值核算64

（三）建立耕地保护区域经济补偿机制66

主要参考文献77

第三章 集体建设用地使用与管理改革研究80

一、农村集体土地存在的根据80

二、集体建设用地的主要特征82

（一）开发成本低82

（二）利用位势高83

（三）分布差异大83

（四）扩展限制严84

（五）直接入市难84

三、集体建设用地使用和管理现状典型地区调查84

（一）土地利用现状85

（二）土地利用权属结构85

（三）农村集体建设用地利用结构86

（四）农村集体建设用地使用存在的问题87

（五）农村集体建设用地利用潜力90

四、集体建设用地合理利用的方向90

（一）世界土地利用的总体变化趋势90

（二）城乡一体化96

（三）城市土地集约利用100

五、我国集体建设用地使用和管理改革需要思考的问题102

（一）控制城乡建设用地规模102

（二）以工促农，以城带乡104

（三）维持城市建设资金的良性循环106

六、我国集体建设用地使用和管理改革的方向108

（一）维护集体土地所有制108

（二）设立集体建设用地开发权111

（三）缩小征地范围和规模114

（四）集体土地和国有土地同地同权同价119

七、农村集体建设用地使用权流转121

（一）农村集体建设用地使用权流转的状况122

（二）农村集体建设用地使用权流转的管理政策完善124

（三）农村集体建设用地使用权流转的原则124

（四）集体建设用地的确权和流转许可条件125

八、农村宅基地退出、储备和合理流转126

（一）农村住房制度改革和住房集中改建的实践127

（二）现行农村宅基地使用和管理制度存在的问题129

（三）农村宅基地使用和管理改革131

九、农村集体建设用地和宅基地使用权合理流转机制135

（一）村庄集聚与新农村建设136

（二）城乡建设用地增减挂钩136

（三）城镇旧城改造与建设用地重划136

（四）农村人口迁移与城镇体系重建137

（五）合作建设工业园区137

（六）地票交易137

十、城市郊区“小产权房”的合理处置138

（一）小产权房概况138

（二）小产权房存在的主要问题141

（三）小产权房的合理处置143

主要参考文献144

第四章 我国重点城市建设用地节约集约利用比较研究148

一、引言148

（一）城市土地节约集约利用的主要观点148

（二）城市土地节约集约利用评价存在的问题149

（三）对于城市土地节约集约利用的再认识150

（四）我国重点城市建设用地节约集约利用比较研究的技术方案153

二、1996～2010年我国重点城市土地利用的变化155

（一）我国重点城市的区域土地利用155

（二）我国重点城市的区域土地利用变化159

（三）我国重点城市的城市建设用地变化160

（四）我国重点城市的城市建设用地变化的驱动力分析163

三、我国重点城市土地利用规划控制情况比较168

（一）我国重点城市的功能定位和社会经济发展目标168

（二）我国重点城市新一轮土地利用总体规划控制指标170

（三）武汉新一轮土地利用规划（2006～2020年）实施面临的主要挑战174

四、我国重点城市土地节约集约利用评价178

（一）我国重点城市土地对于国民经济增长的贡献分析178

（二）我国重点城市土地对于国民经济发展的支撑能力分析181

（三）我国重点城市土地集约利用水平综合评价185

五、武汉土地节约集约利用的方向和途径192

（一）武汉城市土地节约集约利用的方向192

（二）武汉城市土地节约集约利用的主要障碍196

（三）我国重点城市土地节约集约利用的经验借鉴199

六、武汉和其他重点城市的典型区（县）土地节约集约利用比较研究202

（一）武汉江汉区和杭州上城区、上海黄浦区土地节约集约利用比较研究202

（二）武汉洪山区和北京海淀区、深圳南山区土地节约集约利用比较研究207

（三）武汉青山区和沈阳铁西区、宁波镇海区土地节约集约利用比较研究214

主要参考文献224