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第一章　西北生态建设两点论1

第一节　两极发展背景4

第二节　两种发展目标7

第三节　两类发展差距9

第四节　两端评价开发15

第五节　两级政府意图18

案例　世界可持续发展面临的严峻形势22

第二章　西北生态环境的历史演变27

第一节　历史上中国的西北版图30

第二节　历代对西北的区域开发34

第三节　西北历史上的人口变化42

第四节　建筑的兴盛与毁灭45

第五节　历史上西北地区生态环境的演变48

案例　对被湮没文明的追溯51

第三章 当代西北生态环境演变的现状、趋势与成因55

第一节　西北地区生态环境的现状与特点58

第二节　现代西北地区生态环境恶化的十大趋势及其影响63

第三节　西北地区生态环境恶化的成因分析74

案例　埃塞俄比亚的可持续发展问题90

第四章　改善西北生态环境的宏观战略93

第一节　改善西北生态环境的重要性95

第二节　西北生态环境改善的可行性99

第三节　改善西北生态环境的战略目标与基本原则104

第四节　改善西北生态环境的总体思路108

第五节　改善西北生态环境的政策建议114

案例　西部大开发中相关政策规定中有关生态建设的相关内容118

第五章　西北地区的退耕还林还草（上）：政策意义与内涵125

第一节　退耕还林还草政策的演变127

第二节　新时期退耕还林还草政策的基本内容131

第三节　两次退耕还林还草政策的要点与价值135

第四节　退耕还林还草政策设计中存在的一些问题140

案例　对《退耕还林条例》（征求意见稿）的几点意见143

第六章　西北地区的退耕还林还草（下）：政策实施与建议149

第一节　西北地区退耕还林还草的现状151

第二节　西北地区退耕还林还草中存在的问题156

第三节　西北地区退耕还林还草中诸多问题的成因161

第四节　改进退耕还林还草政策的建议168

案例　黄土高原退耕还林状况的初步考察174

第七章　西北地区的天然林保护与退牧还草197

第一节 西北地区的天然林分布现状与功能200

第二节　西北地区的天然林保护现状与政策203

第三节　加强西北地区天然林保护的举措207

第四节　西北地区的草原分布状况与功能211

第五节　竭草而牧的现状与出路213

第六节　西北地区的退牧还草政策探索217

案例　世界林牧业发展状况与趋势222

第八章　西北地区的生态建设与结构调整229

第一节　西北地区农村经济结构的变化231

第二节　西北地区农村经济结构的基本特征与存在的问题239

第三节　西北地区农村经济结构调整的方向245

第四节　西北地区农村经济结构调整的政策取向250

案例　制度变革、结构调整与黄土高原的可持续发展255

第九章　西北地区的生态环境与水资源利用269

第一节　西北地区水资源的供给现状272

第二节　西北地区的水资源利用状况278

第三节　南水北调与西北地区水资源解决方案的评述285

第四节　西北地区水资源的解决思路与策略289

案例　南水北调工程该从哪里开始294

第十章　西北地区的生态建设与人口政策305

第一节　环境恶化与人口增长过快有关307

第二节　人口的快速增长是不发达地区的共同问题310

第三节　人口快速增长的根本原因315

第四节　控制人口的关键在于退生还养320

第五节　把退耕还林与退生还养结合起来325

案例　西海固地区可持续发展中的人口问题研究327

第十一章　制造东南与水木西北341

第一节　东南的制造344

第二节　西北的水木347

第三节　发展东南制造350

第四节　改善水木西北355

第五节　关于东南与西北发展的感想358

案例　额济纳绿洲生态演变趋势与水资源的开发利用361

附录383

附录一 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见（条文）385

附录二　国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见393

附录三 国务院西部开发办、国家林业局关于征求对《退耕还林条例（征求意见稿）》的意见的函403

后记415